Правомерен ли отказ в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий?

Квартира (30,9 кв.м) принадлежит бывшим супругам на правах общей долевой собственности (по 1/2). В ней прописаны бывшая супруга и их малолетний сын. Бывший супруг никогда там на был прописан и с момента развода (2007г) фактически не проживает. Администрация отказала в признании семьи (бывшая жена и сын) нуждающимися в улучшении жилищных условий и включении в программу "Жилье для молодых семей", аргументируя наличием метров более учетной нормы. Учетная норма в регионе 10,5 кв.м. на человека. Насколько это правомерно? Как в данной ситуации быть с правами распоряжения имуществом и проживания бывшего супруга?(если он решит ими воспользоваться). Спасибо.