В последнее время участились и даже стали обычными случаи, когда военнослужащим, участвующим в специальной военной операции (СВО), заключившим срочные (на определённый срок) контракты о прохождении военной службы, отказывают в увольнении со службы по окончании срока контракта со ссылкой на п.4 и п.5 Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».
Складывающаяся судебная практика свидетельствует о том, что в большинстве случаев суды встают на сторону ответчиков, разделяя позицию командования военных комиссариатов и воинских частей. Что касается официальной позиции Минобороны РФ по данному вопросу, то она публично не выражалась. В то же время, представители Минобороны РФ, военных комиссариатов и войсковых частей, участвующие в судебных разбирательствах, со ссылкой на Указ Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» настаивают на том, что любые срочные контракты, заключённые в период проведения СВО, никаких сроков не имеют и действуют бессрочно, а потому истечение указанных в контрактах сроков не является основанием для увольнения «контрактников» с военной службы.
Представляется, что такая позиция не соответствует действующему законодательству.
В соответствии с ч.1 ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.59 Конституции РФ гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом.
В настоящее время основным федеральным законом о прохождении военной службы является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Помимо него есть Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне». Кроме того, отдельные вопросы, связанные с военной службой в условиях объявленной мобилизации, регулируются Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».
В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.
Согласно п.1, п.2 и п.4 ст.32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» основанием прохождения военной службы по контракту является заключение между гражданином и федеральным органом, в котором предусмотрена военная служба, письменного соглашения, в котором закрепляются добровольность поступления на военную службу и условия контракта, в том числе срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу.
В соответствии с п.10 и п.11 ст.38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п.1, п.3 и п.4 ст.3, п.8 и п.9 ст.4 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, началом военной службы для граждан, поступивших на военную службу по контракту, считается день вступления в силу контракта о прохождении военной службы, а окончанием – дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы.
Согласно п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий службу по контракту, подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта. Таким образом, истечение срока контракта в силу п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» является основанием для увольнения военнослужащего с военной службы. Аналогичные положения содержатся в ст.2, ст.3 и ст.4 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237.
Как указано в п.2 ст.36 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», особенности прохождения военной службы при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Но если понятия чрезвычайного положения и военного положения законодательно определены, то понятие «вооружённых конфликтов» никаким нормативно-правовым актом не раскрывается. Однозначного ответа на вопрос о том, является ли СВО вооружённым конфликтом, нигде нет.
В любом случае, в соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время, а также само прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время.
В силу ст.20 Федерального закона «Об обороне» порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Поскольку в соответствии с ч.1 ст.87 Конституции РФ Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации является Президент РФ, к иным нормативным правовым актам, определяющим прохождение военной службы в период мобилизации, относятся прежде всего указы Президента РФ.
Итак, о чём же говорится в Указе Президента РФ от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее – Указ № 647).
Пунктом 1 Указа № 647 с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. В соответствии с п.2 Указа № 647 осуществлён призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ и определено, что граждане, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Как указано в п.4 Указа № 647, контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают своё действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом (то есть, по основаниям, перечисленным в п.5 Указа № 647).
Представители Минобороны РФ, военных комиссариатов и войсковых частей, а также некоторые суды считают, что п.4 Указа № 647 распространяется на все контракты, независимо от даты их заключения, и применяется в том числе к контрактам, которые были заключены намного позже издания этого Указа (например, в 2023 и 2024 годах).
Однако буквальное и системное толкование п.4 Указа № 647 приводит к выводу о том, что в нём говорится о контрактах, которые уже были заключены на момент объявления мобилизации, то есть, по состоянию на 21 сентября 2022 года.
Очевидно, что целями Указа № 647 являлись:
1) бессрочное продление контрактов, заключённых до 21 сентября 2022 года (то есть, введение запрета на увольнение с военной службы «контрактников» по истечении срока уже действующих контрактов);
2) мобилизация необходимого количества граждан в дополнение к тем, кто на тот момент уже проходит военную службу по контрактам, заключённым до 21 сентября 2022 года, и остался служить после истечения их сроков.
Таким образом, по Указу № 647 были «мобилизованы» (оставлены на службе) все, кто на тот момент уже служил по контракту, а также в дополнение к ним ещё определённое количество граждан России. После того, как цели Указа № 647 были достигнуты, и Вооруженные Силы РФ получили необходимое количество военнослужащих, мобилизационный призыв был прекращён (либо приостановлен). О завершении призыва по частичной мобилизации, объявленной Указом № 647, министр обороны доложил Верховному Главнокомандующему РФ 28 октября 2022 года.
При этом после завершения призыва по Указу № 647 за гражданами России было сохранено право (но уже не обязанность !) в добровольном порядке заключать с Минобороны РФ срочные контракты, то есть, контракты о прохождении военной службы в течение определённого в контрактах срока.
То есть, если к началу частичной мобилизации военнослужащий уже служил по контракту, то согласно п.4 Указа № 647 по окончании срока контракта он не подлежит увольнению со службы. Данное положение в полной мере согласуется с п.5 ст.17 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", согласно которому при объявлении мобилизации военнослужащие продолжают проходить военную службу.
Что касается лиц, заключивших срочные контракты после завершения призыва, объявленного Указом № 647 (то есть, после 28 октября 2022 года, например, в 2023 и 2024 годах), то согласно ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а также ст.3 и ст.4 Положения о порядке прохождения военной службы, такие военнослужащие по истечении срока контракта подлежит увольнению со службы. Именно так следует понимать и применять Указа № 647.
Если же согласиться с позицией представителей Минобороны РФ, военных комиссариатов и войсковых частей и предположить, что контракты, заключённые в добровольном порядке после завершения мобилизации по Указу № 647, являются бессрочными и не прекращаются по истечении срока, на который они были заключены, возникает закономерный вопрос о том, с какой целью в эти контракты вносились условия о сроке их действия и о том, что по истечении этого срока военнослужащий подлежит увольнению с военной службы ?
Получается, что включённые в контракты 2023 и 2024 годов условия о сроке прохождения военной службы прямо противоречили п.4 Указа № 647, а потому являлись и являются недействительными. А если это так, значит, единственной целью включения в контракты условий о сроке было введение в заблуждение лиц, которые решили послужить своей стране в течение определённого срока. Выходит, что контракты заключались с гражданами, которые находились в состоянии заблуждения, имеющего существенное значение. Очевидно, что если бы все граждане знали, что, подписывая контракт сроком на один год, они поступают на военную службу бессрочно, то есть, на неопределённый и весьма длительный срок, то значительная часть таких граждан контракт не заключила бы вовсе. И если признать, что действие п.4 Указа № 647 распространяется на контракты, заключённые даже в 2023 и 2024 годах, получается, что государство в лице Минобороны РФ фактически обмануло граждан, включив в контракт с ними заведомо недействительное условие о том, что они поступают на военную службу на определённый срок (например, на один год).
Минобороны РФ может возразить, что граждане, подписывающие контракты, должны были знать о содержании Указа № 647, продлевающего действие любого срочного контракта на неопределённый срок. Но зачем в таком случае Минобороны РФ указывало и продолжает указывать в контрактах сроки их действия ? Представляется, что более правильным и честным было бы прямо указывать в контрактах, что они являются бессрочными и заключаются на весь период проведения СВО или на весь период частичной мобилизации.
Если же контракты, заключённые в 2023 и 2024 годах, содержат условия о сроке их действия (то есть, о сроке службы), то по истечении этих сроков военнослужащие («контрактники»), не изъявившие желание продолжить военную службу, должны быть уволены со службы (исключены из списков личного состава войсковой части). Иное понимание Указа № 648 не только противоречит его действительному смыслу, но и умаляет авторитет Президента РФ как Главнокомандующего Вооружёнными Силами России, что в условиях СВО является недопустимым.
