ФМС отказалась принимать справку 2 ндфл

Добрый день. Вопрос вот в чем. Моя сестра является гражданкой Армении, имеет вид на жительство РФ, муж гражданин РФ, Родители , сестра и я также являемся гражданами РФ. При приеме документов на гражданство требуют истоник доходов. У сестры два сына несовершеннолетних. Разрешили без детей подавать на гражданство РФ. Дело в том что муж ее не работает официально, и я хочу предоставить свою справку 2 ндфл для сестры за весь период нахождения сестры на территории РФ. Но специалист ФМС отказалась принимать справку, сказав что муж должен предоставить декларацию за 2012 год на четверых членов семьи. Но в этом случае налог 13% вылится в круглую сумму, несмотря на прожиточный минимум необходимый для подачи. Правомерны ли действия сотрудников ФМС в запрете подачи мной справки 2 ндфл? Сомнения закрались по причине того, что в отделе ФМС отправили в управление, сказав что если начальник разрешит, то сможем принять? Получается что все зависит не от законности действий, а от желания отдельного сотрудника