жилье для ветеранов боевых действий

Добрый день! существует программа обеспечения жильем ветеранов боевых действий, но там есть условие. что нужно было подать заявление о нуждаемости до 01.01.2005.Муж получил удостоверение в декабре 2005, следовательно на учет встать никак не мог. Сейчас у него нет постоянной прописки, находится в местах лишения свободы. Администрация р-она заявление у меня не принимает, мотивируя тем, что прописки нет. Если я его пропишу в квартире у сестры, то он не будет являться нуждающимся. Как быть в этой ситуации? без прописки не можем встать на учет, имея прописку- не нуждающийся. противоречие какое-то.....